Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Структура органов управления НКО». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Тема некоммерческих организаций обширна и содержит в себе множество вопросов, связанных непосредственно с жизнью общества и действиями государства. В этой статье мы попытались обозначить определённое понимание того, что собой представляют такие общества. А также выделили основные этапы организации НКО. Отдельно затронули социально ориентированные варианты подобных структур. Но вникать в эту тему можно ещё очень долго. Главное понимать, что в отличие от остальных организаций, компании, действующие в некоммерческой сфере, нацелены на совершенно иные категории и ставят целью не получение дохода, а общественно важные понятия.
Основное деление подразумевает
Место регистрации предприятия — либо ФСН, либо Минюст. То есть то ведомство, куда подаётся регистрационный пакет документации и где фиксируются положения Устава фирмы.
Членское основание НКО. Здесь стоит остановиться подробнее. Если вы — основатель НКО, то проект по сути — ваш. Вы его патронируете. Но основанная на членстве, НКО подразумевает, что развиваться фирма, и реализовываться её проекты будут непосредственно силами и возможностями равных членов коллектива. То есть говорить о том, что проект будет и дальше ваш — уже нельзя. Единственный способ этого добиться — быть лидером этого коллектива и сохранять авторитетную позицию с мнением, к которому будет прислушиваться абсолютное большинство работников.
1. Если компания регистрируется в министерстве юстиций и основана она на членстве, то выделяют:
- Автономные некоммерческие организации (АНО).
- Фонды.
- Учреждения.
2. Если НКО основана не на членстве, то выделяются:
- Общественные организации.
- Ассоциации.
- Союзы.
- Адвокатские образования.
- Казачьи общества.
3. Если место регистрации НКО — Федеральная налоговая служба, а сама она основана на членстве, то выделяют:
- Садовое некоммерческое товарищество
- Потребительский кооператив.
- ТСЖ — товарищество собственников жилья.
4. Если НКО регистрировалась в ФСН, а основана она на членстве, то бывают:
- Государственные учреждения.
- Казённые учреждения.
- Муниципальные учреждения.
Если НКО уже образована по конкретной форме, то менять её почти не имеет смысла, обычно это невыполнимая задача. А если есть потребность, то просто создаётся новая организация с нужной формой.
Какая организация является некоммерческой
Организация признается некоммерческой в том случае, если ее характеристики соответствуют законодательно установленным требованиям, предъявляемым к НКО. Основным критерием, который позволяет квалифицировать организацию как некоммерческую, является выполнение ею деятельности, не являющейся предпринимательской (или направление результатов такой деятельности на достижение целей, ради которых создавалась НКО).
Некоммерческими организациями, согласно ФЗ № 7, являются:
- общественные и религиозные объединения — организации, целью создания которых является объединение людей для удовлетворения духовных и прочих нематериальных потребностей (ст. 6);
- общины коренных малочисленных народов РФ — организации, объединяющие людей по территориальному признаку или признаку кровного родства (ст. 6.1);
- казачьи общества — объединения, созданные с целью возрождения традиций российского казачества, его образа жизни, хозяйствования и культуры (ст. 6.2);
- фонды — объединения, созданные за счет добровольных пожертвований и взносов с целью решения социальных, образовательных, культурных и иных задач (ст. 7);
- госкорпорации — организации, созданные Российской Федерацией и обладающие социальными, управленческими или иными функциями, несущими пользу обществу (ст. 7.1);
- госкомпании — организации, созданные Российской Федерацией и оказывающие в ходе своего функционирования различные виды государственных услуг (ст. 7.2).
Виды некоммерческих организаций
Социально ориентированные некоммерческие организации – это структуры, которые не ставят перед собой цель получения прибыли. Они делятся на следующие виды:
- Ассоциация. Союз состоит из граждан и юридических лица. В структуру могут входить организации как коммерческой, так и некоммерческой направленности. Ассоциация координирует деятельность членов, которые объединены общей целью.
- Потребительский кооператив. Объединение, позволяющее достигнуть общих целей, таких как покупка товаров и услуг по доступным ценам, а также получение взаимной финансовой помощи.
- Фонд. Это некоммерческая организация, которая существует при поддержке добровольных финансовых взносов. Такая НКО преследует полезные для общества цели социальной, культурной, образовательной направленности.
- Адвокатская палата. Один из видов НКО, куда входят исключительно адвокаты, а также палаты адвокатов. Члены палаты предоставляют бесплатные юридические услуги населению.
- Нотариальная палата. Объединение специалистов общей профессии – нотариусов. НКО защищает интересы своих членов и развивает нотариальную деятельность.
- Религиозная организация. Объединение, созданное для собрания приверженцев определенной веры и ее распространения.
Формы некоммерческих организаций
Организационно-правовые формы НКО перечислены в п. 3 ст. 50 ГК РФ. Так, юридическими лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах:
- автономных некоммерческих организаций;
- фондов, к которым относятся в том числе общественные и благотворительные фонды;
- ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные палаты;
- учреждений;
- общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления;
- общественных движений;
- религиозных организаций;
- казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;
- общин коренных малочисленных народов Российской Федерации;
- адвокатских палат;
- адвокатских образований (являющихся юридическими лицами).
Указанный перечень организационно-правовых форм является закрытым.
Кроме этого, Гражданским кодексом Российской Федерации все юридические лица делятся на два вида корпоративные и унитарные.
Юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган являются корпоративными (корпорациями): ассоциации (союзы), общественные организации, общественные движения, адвокатские палаты и адвокатские образования и др.
Коммерческие и некоммерческие организации
Законодательство разделило все юридические лица на две большие группы – коммерческие и некоммерческие организации.
Коммерческие организации создаются, например, в форме всем известных ООО и АО. Цель создания таких организаций одна – получение прибыли, или говоря простым языком – заработать.
Некоммерческие организация тоже делятся на формы. Наиболее популярные формы НКО: Фонд, Общественная организация, Ассоциация, Автономная некоммерческая организация (АНО), Частное учреждение, Адвокатское бюро и Коллегия адвокатов.
Некоммерческие организации в отличие от коммерческих организаций создаются с иной целью. Главная их цель не заработать, а осуществить какую-либо социальную цель. НКО призваны помогать в тех сферах, где государство не всегда справляется со своими функциями. Например, оказание помощи социально незащищенным группам населения – инвалидам, детям, пожилым людям, матерям-одиночкам, развитие образования, медицины, спорта, культуры, искусства и т.д.
Поэтому отвечая на вопрос о том, чем АНО (Автономная некоммерческая организация) отличается от НКО (некоммерческой организации) можно сказать, что АНО это форма НКО, так как НКО — это большая группа юридических лиц.
Сами готовим, подаем и получаем
Печать и расчетный счет в подарок
*Стоимость в Москве и МО составляет 19500р
Корпоративные организации
Вторая большая группа некоммерческих организаций – это корпоративные организации. Корпоративные организации отличаются тем, что они основаны на членстве. Это значит, что учредители такой организации после ее государственной регистрации автоматически становятся членами такой организации, а значит принимают участие в управлении, так как высший орган управления – общее собрание членов. Когда в унитарных организациях, таких как Фонд учредители могут вообще не входить в органы управления, и являться просто инициативной группой, которая создала Фонд.
К корпоративным некоммерческим организациям относят, например, Общественные организации, Ассоциации, Коллеги адвокатов.
И тогда уже возникает вопрос, а чем корпоративные организации различаются между собой?
Некоммерческие организации: главное
НКО представляет собой юридическое лицо, создаваемое для достижения определенных целей, которые, однако, не могут быть связаны с извлечением прибыли. По сути, некоммерческие организации — это те объединения, функционирование которых ориентировано, в первую очередь, на удовлетворение нематериальных потребностей всего населения или какой-либо группы людей.
Заниматься предпринимательской деятельностью НКО не запрещено. При этом результаты такой деятельности должны способствовать достижению главной цели (а не просто являться способом заработка).
Несмотря на некоммерческий характер деятельности, работа НКО детально регламентируется действующим законодательством. Основополагающим нормативно-правовым актом является Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 №7-ФЗ. Также отдельные моменты функционирования затрагиваются в других законодательных документах, в частности, в Гражданском и Налоговом кодексах РФ.
НКО по действующему законодательству не вправе распределять прибыль (если ее удалось получить в процессе деятельности) между участниками. Средства должны направляться на достижение целей объединения.
Что нужно для создания НКО?
Для того чтобы некоммерческая организация могла начать свою деятельность, ее необходимо создать в установленном порядке. При этом вовсе не обязательно регистрировать НКО с нуля. Помимо непосредственно учреждения, НКО создаются посредством реорганизации юрлиц, зарегистрированных в другой форме (в предусмотренных законодателем случаях). Также некоммерческая организация может быть преобразована (правильнее сказать, реорганизована) в другую НКО.
Создать объединение вправе дееспособные граждане или юрлица. Также возможность регистрации НКО есть у публично-правовых образований (к ним относят государство, субъекты РФ, муниципальные образования). При этом ФЗ № 7 устанавливает перечень лиц, которым законодательство запрещает выступать в качестве учредителей НКО (в ст. 15).
Что касается численности НКО (количества участников), то она может быть различной (как и количество учредителей). Специальные требования устанавливаются для общественных организаций (здесь участников не должно быть меньше трех), для союзов и ассоциаций (не меньше двух членов) и некоторых других объединений.
Отличительной особенностью регистрации НКО (в отличие от, например, регистрации в качестве ИП) является необходимость взаимодействия с Минюстом (с центральным или региональным, в зависимости от формы). В целом же, процесс создания состоит из следующих этапов:
- подготовительные действия — подготовка документов, выбор места нахождения и т.д.;
- проведение общего собрания или съезда — принятие решения о создании, утверждение уставных документов, формирование органов управления, подписание протокола;
- проведение регистрационных действий — оплата пошлины, подача заявления в Минюст;
- завершение регистрации — получение документов, открытие счета и т.д.
В ЕГРЮЛ некоммерческую организацию вносит налоговая служба на основании тех данных, которые ей передает Минюст. Если для регистрации были поданы неправильно оформленные документы, процедура приостанавливается. Это делается для того, чтобы заявитель мог внести исправления или предоставить недостающую документацию, после чего процесс создания продолжится.
Этап 6. Открытие расчетного счета
Для открытия расчетного счета в банке, необходимо предоставить пакет документов. Конкретные виды документов и их количество зависят от выбранного банка. Мы рассмотрим основные документы, которые могут понадобиться:
- устав;
- решение (протокол) о создании НКО;
- ОГРН;
- ИНН;
- лист записи о внесении юридического лица в ЕГРЮЛ;
- документы, подтверждающие право на юридический адрес:
- если помещение в Вашей собственности – свидетельство о праве собственности (выписка из ЕГРН)
- если арендуете – гарантийное письмо от арендодателя
- приказы о назначении руководителя;
- паспорт.
Если организация, не имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяет полученную прибыль между ее участниками, такая организация является некоммерческой! Такое определение некоммерческих организаций дано в статье 50 Гражданского Кодекса Российской Федерации.
НКО – это сокращенная аббревиатура обобщенного характера термина «некоммерческие организации». Что это и расшифровка, думаю будут Вам понятны.
Приведу пример, как будет называться социальная (социально-ориентированная) автономная некоммерческая организация (полное наименование и сокращенное название): Автономная некоммерческая организация социальной поддержки семьи «СЕМЬЯ», или АНО СПС «Семья».
Существует мнение, что некоммерческие организации более эффективно выполняют социальные функции, нежели государство. В этом смысле некоммерческие организации, выполняющие отдельные функции государства или органов самоуправления, но при этом не прибегающие к помощи органов государственной власти и местного самоуправления, называются неправительственными.
Что нужно, чтобы учредить НКО
Нужные документы и правильный выбор, который можно сделать, решив для себя несколько вопросов:
- Выбрать область, в которой вы будете некоммерчески действовать, какие цели будут стоять перед компанией и какими способами они будут достигаться.
- После решения первых вопросов, выбор формы для вашей НКО не станет проблемой, но его нужно будет сделать.
- Сначала потребуется паспорт учредителя. А в некоторых случаях (в зависимости от выбранной ранее формы НКО) — до трёх учредителей.
- Решить вопрос, касающийся управляющего состава. Выбрать должности и получить копии паспортов людей, которые эти должности будут занимать.
- Выбрать название НКО. Как полное, так и, при необходимости, сокращённое.
- Обеспечить возможность создания юридического адреса. Здесь два варианта. Можно предоставить гарантийное письмо от собственника помещения, в котором будет создаваться офис НКО. Либо же адресом может послужить квартира одного из учредителей. Но только в том опять же случае, если он является владельцем квартиры.
- Потребуются также деньги на оплату государственной пошлины. На данные момент она составляет 4 тысячи рублей.
- Средства на оплату услуг нотариуса (не более 4-х тысяч рублей).
Без перечисленных выше документов и определённостей ничего не получится. Это минимум. А теперь подробнее остановимся на каждом из пунктов, потому как по многим параметрам регистрация некоммерческой структуры имеет свои ограничения.
ПОЧЕМУ Я ГОВОРЮ О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
Прежде чем говорить (писать) о проблемах НКО, поясню: я могу говорить и писать об НКО страны, потому что имею для этого все основания. Вот они:
- Я родилась в СССР и, как и все советские дети и молодежь, была октябрёнком, пионером, комсомольцем. С 7 лет я – суперактивный член общественных организаций, которых сейчас нет. А жаль.
- С 2004 года и по настоящее время я – директор Автономной некоммерческой организации поддержки детских и молодежных инициатив «Дети и взрослые».
- АНО «Дети и взрослые» сотрудничает со многими НКО и другими организациями Дальнего Востока и России.
- В проектах и программах «Детей и взрослых» участвует огромное множество детей, молодежи и взрослых страны и зарубежья. Это реально известная и опытная организация. Думаю, четырех пунктов достаточно, хотя можно было бы привести и пятый и десятый.
За время работы в некоммерческом секторе у нашей команды и лично у меня накопилось столько опыта, столько идей и (увы!) столько вопросов, что всё не уместится в цикле статей на эту тему. Придется писать отдельную книгу!
Выбор вида НКО, постановка целей
Для создания НКО формируется инициативная группа. Нужно определиться, организация какого типа будет регистрироваться. Первостепенную роль в выборе играют поставленные задачи. Они бывают двух видов:
- Внутренние — НКО создается в интересах ее членов, для их нужд и решения проблем (НП).
- Внешние — деятельность ведется в интересах граждан, не являющихся участниками НКО (фонд, АНО).
Например, теннисный клуб, предоставляющий своим участникам теннисный корт и возможность бесплатно поиграть — внутренние цели, если при данной НКО будет организована школа юных теннисистов — внешние. При определении характера работы нужно учитывать существующие в данный момент интересы членов объединения и возможные перспективы.
Важным при выборе ОПФ является количество учредителей, возможность принятия новых членов, имущественные права участников.
Определиться с видом ОПФ создаваемой организации поможет таблица:
| Форма НКО | Цели | Право управления | Имущественные права | Ответственность | ||||
| Внутренние | Внешние | Есть | Нет | Есть | Нет | Есть | Нет | |
| Общественные | + | + | + | + | + | |||
| Фонды | + | + | + | + | ||||
| Учреждения | + | + | + | + | + | |||
| Ассоциации | + | + | + | + | + | |||
| НП | + | + | + | + | ||||
| АНО | + | + | + | + |
Различия основных форм НКО
В таблице представлены различия основных форм НКО.
| Показатель | НП | АНО | Частное учреждение | Фонд | Общественная организация | Ассоциация |
| Учредители | Физические и (или) юрлица | Гражданин или юрлицо | Граждане и (или) юрлица | Не менее 3 физлиц | Любые юрлица | |
| Членство | Есть | нет | Есть | |||
| Предпринимательство | Разрешено | Нет | ||||
| Ответственность | Нет | Есть | Нет | Есть | ||
| Публикация в СМИ | Нет | Есть | Нет |