Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Расследование и учет несчастных случаев на производстве». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Профессиональное заболевание (ПЗ) возникает из-за влияния на работника минимум 1 вредного фактора (ВФ) производства, обусловливает временную либо постоянную потерю трудоспособности или смерть. Согласно ФЗ №125, острое ПЗ возникает в результате 1-кратного воздействия ВФ, хроническое – в результате его постоянного влияния.
Ответственность за непроведение РНС
| Случившийся факт | Ответственность |
|---|---|
| При сокрытии НС и не уведомлении в установленные сроки компетентных органов (ГИТ, ФСС и др.) | На основании ст.15.34 КоАП РФ грозит штраф для:
НС подлежит расследованию. |
| При установлении факта бездействия ответственных лиц на нарушения требований охраны труда | На основании ст.143 Уголовного кодекса РФ:
1) при причинении тяжкого вреда здоровью работника грозят:
2) при возникновении НС со смертельным исходом:
3) при НС со смертельным исходом 2 и более лиц:
|
В течение 3 дней после завершения расследования несчастного случая на производстве работодатель обязан:
- выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом — лицам, состоявшим на иждивении погибшего или состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию;
- хранить у себя (или своего представителя) в течение 45 лет второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования;
- при страховых случаях третий экземпляр акта и копии материалов расследования направить в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя);
- при несчастном случае на производстве, происшедшем с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, работодатель, у которого произошел несчастный случай, направляет копию акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования по месту основной работы (учебы, службы) пострадавшего.
При каких обстоятельствах, производственный случай считается несчастным
- в рабочее время на территории работодателя либо в ином месте исполнения трудовых обязанностей, включая регламентированный перерывы, момент ухода за производственным инструментарием и одеждой, выполнения других действий перед началом и по окончании работы, предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка, а также при осуществлении сверхурочных мероприятий, в выходные и нерабочие праздничные дни;
- по пути к месту выполнения работы и обратно на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспорте в случае его использования в производственных (служебных) целях на основании распоряжения работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;
- по пути к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;
- при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде и другие);
- при работе вахтовым методом в период междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время;
- при осуществлении иных правомерных действий, совершенных в рамках трудовых отношений либо в интересах работодателя.
Расследование также охватывает несчастные случаи, произошедшие с лицами, которые были задействованы в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению катастроф, аварий и иных чрезвычайных обстоятельств либо в осуществлении работ по ликвидации их последствий.
Основные вопросы по положениям ст. 229.1 ТК
На чём основывается вывод о лёгкой или тяжёлой степени повреждений потерпевшего, которые произошли вследствие несчастного случая?
С этой целью применяется приложение к Приказу Минздравсоцразвития № 160 от 24.02.05. В нём содержится схема, с помощью которой определяется степень тяжести повреждений, полученных потерпевшим при производственном несчастном случае. Эта схема содержит обязательные признаки, которые позволяют определить тяжёлый характер повреждений. Если эти признаки не обнаруживаются, то считается, что повреждения имеют лёгкий характер.
На какой основе определяются сроки, упомянутые в комментируемой статье?
Типовые сроки при разбирательстве ЧП на производстве указаны в ч. 3 Приложения № 2 к Постановлению Минтруда № 73 от 24.10.02. Также в ней конкретизированы возможные факторы, которые могут привести к продлению сроков расследования. В этой части раскрыты и другие обстоятельства, влияющие на сроки, упомянутые в разбираемой статье.
Какие объективные причины могут вынудить продление сроков расследования, упомянутых в данной статье?
Часть из них упомянута в вышеуказанном Приложении. Например, в нём говорится, что продление возможно, если ЧП произошло в географически труднодоступной или отдалённой местности. Это возможно при ЧП:
- в экспедициях;
- на судах, которые совершают международное плавание;
- на морских буровых платформах и т.д.
Указывается, как и в разбираемой статье, что максимальные сроки могут быть сдвинуты при трудностях, связанных с получением медицинских документов. Это возможно, если необходимы специализированные экспертизы или в профильных лабораториях наблюдается высокая загрузка.
Также упомянута и возможность проведения дополнительных экспертиз и иных действий, что возможно, если имеется подозрение на умысел третьих лиц или некомпетентность потерпевшего.
МАТЕРИАЛЫ РАССЛЕДОВАНИЯ НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ ВКЛЮЧАЮТ:
- приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая;
- акт о несчастном случае на производстве по установленной форме (согласно Приложению № 1 Постановления Минтруда России от 24.10.2002 N 73);
- протокол осмотра места происшествия, а при необходимости фото- и видеоматериалы, планы, эскизы, схемы;
- документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;
- выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда; личных карточек учета выдачи СИЗ;
- протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;
- экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;
- медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
- другие документы по усмотрению комиссии.
Расследованию подлежат и квалифицируются как несчастные случаи, не связанные с производством, с оформлением акта произвольной формы:
смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами;
смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось (по заключению учреждения здравоохранения) алкогольное или наркотическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества;
несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим проступка, содержащего по заключению представителей правоохранительных органов признаки уголовно наказуемого деяния.
8. Порядок оформления акта о несчастном случае на производстве и учете несчастного случая (из ст. 230 ТК РФ)
По каждому несчастному случаю на производстве, вызвавшему:
-
необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу;
-
потерю трудоспособности работником на срок не менее одного дня;
-
его смерть,
оформляется акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1.
При групповом несчастном случае на производстве акт по форме Н-1 составляется на каждого пострадавшего отдельно.
При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве.
Порядок расследования легкого и тяжелого несчастного случая на производстве
Порядок расследования как легкого, так и тяжелого несчастного случая является практически одинаковым.
Отличия заключаются в сроках расследования (см. выше), а также в количестве процедур и действий, которые необходимо провести.
При расследовании тяжелых несчастных случаев чаще требуется проведение экспертиз, лабораторных или иных исследований, проведение испытаний, получение заключений экспертов или привлечение специалистов различных отраслей. То есть, такое расследование будет более масштабным. Также, помимо акта о несчастном случае заполняется большее количество форм. В зависимости от тяжести несчастного случая может потребоваться более тщательная и глубокая работа по выработке мероприятий, направленных на минимизацию последствий или предупреждение, недопущения таких случаев в дальнейшем.
При расследовании легкого несчастного случая бывает достаточно собрать внутренние документы, провести осмотр места происшествия, опрос очевидцев и получить объяснения от потерпевшего. Процедура оформления результатов также более простая — часто достаточно составить акт о несчастном случае и заполнить минимальное количество необходимых форм.
В остальном же, порядок создания комиссии, порядок регистрация и учета этих двух категорий совпадает.
Другой комментарий к статье 229.1 Трудового Кодекса РФ
Расследование комиссией причин и обстоятельств несчастного случая в зависимости от тяжести наступивших последствий проводится в течение трех либо 15 дней.
Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденное Постановлением Минтруда от 24.10.2002 N 73 (см. коммент. к ст. 229), устанавливает дифференциацию сроков расследования несчастных случаев в зависимости от ряда особых обстоятельств.
Так, расследование несчастных случаев, происшедших в организации или у работодателя — физического лица, проводится в соответствии с общим порядком и в сроки, установленные комментируемой статьей, с учетом требований указанного Положения. В зависимости от обстоятельств происшествия и характера повреждений здоровья пострадавших:
— расследование несчастных случаев (в том числе групповых), в результате которых пострадавшие получили повреждения, отнесенные в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории легких, проводится в течение трех дней;
— расследование иных несчастных случаев проводится в течение 15 дней.
Сроки расследования несчастных случаев исчисляются в календарных днях, начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая.
В случае необходимости дополнительной проверки обстоятельств группового несчастного случая с тяжелыми последствиями, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, в том числе с проведением соответствующих медицинских, технических и иных экспертиз, решение о дополнительном продлении срока его расследования принимается руководителем органа, представителем которого является должностное лицо, возглавляющее комиссию, с последующим информированием об этом соответствующего правоохранительного органа.
Несчастные случаи, о которых не было своевременно сообщено работодателю (его представителю) или в результате которых нетрудоспособность наступила не сразу, расследуются в установленном порядке по заявлению пострадавшего или его доверенных лиц в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления. В случае невозможности завершения расследования в указанный срок в связи с объективными обстоятельствами председатель комиссии обязан своевременно информировать пострадавшего или его доверенных лиц о причинах задержки сроков расследования.
При возникновении обстоятельств, объективно препятствующих завершению в установленные сроки расследования несчастного случая, в том числе по причинам отдаленности и труднодоступности места происшествия (труднодоступные станции и обсерватории, геолого-разведочные и иные экспедиции и отряды, буровые платформы на шельфе морей, при выполнении отдельных работ за границей, включая международные перевозки и т.п.), а также при необходимости дополнительного получения соответствующих медицинских и иных документов и заключений, установленные сроки расследования несчастного случая могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 календарных дней.
Как определить степень тяжести
Степень тяжести травмирования может определить специалист медучреждения, так он имеет право это сделать.
Но существуют критерии проведения оценки:
- К легкому травмированию относится: мелкие ранения, царапины, порезы, вывихи, незначительные укусы и иное. Это травма не нанесла тяжкого вреда и в скором времени все заживет.
- Если в результате травмирования сотрудником были получены более тяжкие последствия, то такое можно отнести к тяжелым травмам. Это переломы открытые и закрытые, вывихи костей, колотые и рваные раны, ушиб головного мозга, травмирование внутренних органов и иное. То есть травмы носят более серьезный характер и на восстановление состояния здоровья потребуется много времени.
- Случаи летального исхода фиксируются у судмедэксперта. Хотя признаки смерти установлены изначально, все же требуется подтверждение патологоанатома.
➤ Сроки расследования несчастных случаев на производстве
Одним из наиболее распространенных замечаний во время плановых и внеплановых проверок ГИТ является нарушение срока расследования несчастного случая.
Чтобы четко определить для себя, в какие сроки нужно уложиться, и не нарушить закон, прочитайте нашу статью.
В этой статье мы подробно рассмотрим, какой срок установлен для каждой категории несчастного случая, а также подскажем, как правильно продлить срок работы комиссии.
- Из статьи вы узнаете:
- Полезные материалы:
- Образец уведомления о продлении срока расследования несчастного случая
- Образец приказа о повторном продлении срока расследования несчастного случая
Согласно данным статистики (по информации Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики) в МО «г. Ижевск» за первое полугодие 2018г. различные травмы на производстве получили 152 человека (из них 17 – тяжелые, 2 – со смертельным исходом).
| № п/п | Показатели | 1 полугодие 2018 года |
| 1. | Число пострадавших при несчастных случаях на производстве всего, из них: | 152 |
| 1.1. | Число пострадавших при несчастных случаях на производстве (тяжелые) | 17 |
| 1.2. | Число несчастных случаев на производстве со смертельным исходом | 2 |
Какие органы и в какие сроки следует оповещать о несчастном случае?
Перечень инстанций, которые следует известить об инциденте, зависит от его тяжести и количества получивших травмы. Заключение о степени тяжести вреда для здоровья выдает организация здравоохранения по запросу работодателя.
Если степень тяжести травмы очевидна, не нужно тратить время на подачу запроса и ожидание медицинского заключения.
В течение 24 часов исходом заполнить форму 1 при групповом (от 2 человек) или тяжелом несчастном случае на производстве, либо аварии со смертельным исходом. Отправить документ нужно в:
- ГИТ;
- прокуратуру;
- орган власти в той местности, где зарегистрировано ЮЛ или ИП;
- контролирующий орган, под наблюдением которого находится объект или филиал, где произошел несчастный случай;
- ФСС;
- профсоюз.
Об эпизодах отравления нужно сообщать в Роспотребнадзор по телефону, факсу, телеграфу и с помощью других средств связи.
КАКИЕ НЕСЧАСТНЫЕ СЛУЧАИ ПОДЛЕЖАТ РАССЛЕДОВАНИЮ?
Расследованию подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в т. ч. с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах (ч. 1 ст. 227 ТК РФ).
К лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, относятся, например, работники и другие лица, получающие образование в соответствии с ученическим договором; обучающиеся, проходящие производственную практику (ч. 2 ст. 227 ТК РФ).
Расследование проводится в следующих случаях (ч. 3 ст. 227 ТК РФ):
- телесные повреждения (травмы), в т. ч. нанесенные другим лицом;
- тепловой удар;
- ожог;
- обморожение;
- утопление;
- поражение электрическим током, молнией, излучением;
- укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми;
- повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств;
- иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших.
При этом названные события должны произойти (ч. 3 ст. 227 ТК РФ):
- в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в т. ч. во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;
- при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспорте (если он используется в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора);
- при следовании к месту командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в т. ч. пешком;
- при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и др.);
- при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время;
- при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в т. ч. действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.
Для правильной квалификации события, в результате которого причинен вред жизни или здоровью пострадавшего, Пленум Верховного Суда РФ в п. 9 Постановления от 10.03.2011 № 2 говорит о необходимости в каждом случае исследовать следующие юридически значимые обстоятельства:
- относится ли пострадавший к лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя (ч. 2 ст. 227 ТК РФ);
- указано ли происшедшее событие в перечне событий, квалифицируемых в качестве несчастных случаев (ч. 3 ст. 227 ТК РФ);
- соответствуют ли обстоятельства (время, место и др.), сопутствующие происшедшему событию, обстоятельствам, указанным в ч. 3 ст. 227 ТК РФ;
- произошел ли несчастный случай на производстве с лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ);
- имели ли место обстоятельства, при наличии которых несчастные случаи могут квалифицироваться как не связанные с производством (исчерпывающий перечень таких обстоятельств содержится в ч. 6 ст. 229.2 ТК РФ), и иные обстоятельства.
Так, например, получение травмы при следовании работника с места его работы пешком или на общественном транспорте домой не относится к несчастному случаю на производстве (Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 05.11.2015 № 33-19382/2015 по делу № 2-3403/2014).
СРОКИ РАССЛЕДОВАНИЯ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ
На расследование «легких» несчастных случаев (в т. ч. групповых) ст. 229.1 ТК РФ отводится 3 дня, на «тяжелые» (в т. ч. групповые) и несчастные случаи со смертельным исходом — 15 дней.
Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется в установленном порядке в течение одного месяца со дня поступления заявления от пострадавшего или его доверенного лица.
При необходимости (например, для дополнительных проверок, получения медицинских заключений) указанные сроки председателем комиссии могут быть продлены, но не более чем на 15 дней.
Если и в указанные сроки завершить расследование невозможно (в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде), решение о продлении срока принимается уже по согласованию с этими организациями и органами либо с учетом принятых ими решений.
При этом проводить расследование несчастного случая на производстве в более короткие сроки, чем указано в Трудовом кодексе, законом не запрещено (Апелляционное определение Липецкого областного суда от 23.09.2015 по делу № 33-2298/2015).
При несчастном случае на производстве работодатель, кроме оказания первой медицинской помощи пострадавшему работнику и принятия мер по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации, должен известить о случившемся в установленный срок большой перечень организаций и провести тщательное расследование.
Обращаем внимание читателей, что на рассмотрении Государственной Думы находится Проект Федерального закона № 910925-6 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», согласно которому работодатель обязан будет информировать о происшедшем несчастном случае и органы Следственного комитета РФ.
Нарушение установленного порядка информирования и расследования грозит работодателю административной ответственностью. Но поскольку основная цель тщательного расследования случившегося — предотвращение несчастных случаев в будущем, считаем, что соблюдать установленные правила важно именно по этой причине, а не по причине финансовых потерь работодателя.