Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «28. Общая характеристика экологических преступлений.». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Экология происходит от греч, oikos (место обитания) и logos (учение) и означает совокупность знаний о взаимосвязях между микроорганизмами, растениями, животными и человеком, о среде обитания этих объектов природы.
Понятие, система и юридическая характеристика экологических преступлений
Массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу, необратимые вредные последствия для человека и окружающей сто природной среды именуют экоцидом — преступлением против мира и безопасности человечества (см. ст. 358 УК). Деяния, способные вызвать меньшие общественно опасные последствия, называют экологическими преступлениями — преступлениями против экологической безопасности общества (менее значительные деяния именуют правонарушениями).
Экологические преступления представляют собой предусмотренные статьями 262 гл. 26 УК общественно опасные деяния (действия или бездействие), осуществляемые умышленно или по неосторожности, посягающие на установленные в России природоохранительные отношения, экологическую безопасность общества и причиняющие либо способные причинить вред природной среде, человеку, другим правоохраняемым интересам.
Отличительные особенности экологических преступлений от правонарушений
Стоит понимать, что понятие «экологическое преступление» значительно отличается от термина «экологическое правонарушение». Давайте разберемся, что отличает проступок от деяния, наказуемого УК РФ. Противоправное деяние считается преступлением если содержит в себе ряд определенных признаков.
Умысел лица, преступающего закон, нарушает баланс взаимодействия человека и природы. Например, отравление водоема приведет гибели его обитателей. В первую очередь это касается рыбы. Вследствие вырубки одного участка леса животные и птицы, населявшие его, вынуждены переселяться в другое место. Подобная миграция негативно сказывается на балансе, поэтому подобные действия строго караются уголовным законодательством.
Объекты, на которые направлены преступное посягательство, имеют природное происхождение, т. е. человек никогда не оказывал на них какого-либо воздействия. Поэтому, насаждения на садовом участке, фермерском хозяйстве и пр. не могут рассматриваться в качестве предмета экологического преступления. В подобном случае посягательство происходит на частную собственность и наказывается, в большинстве случаев, по статье экономической направленности.
Объект преступного посягательства представляет для общества повышенную экологическую ценность. Ведь владельцем всех природных богатств является именно государство, поэтому на него возлагается обязанность по осуществлен контроля за их состоянием. Экологическая ценность заключается в важности объекта касательно жизнедеятельности, чем она выше, тем строже мера наказания для субъекта.
Государство использует в отношении подобной категории дел превентивные меры. Поэтому для наступления уголовной ответственности за экологические правонарушения не обязателен факт причинения реального вреда, достаточно создания определенных условий, способных повлечь негативные последствия для окружающей среды. Чаще всего это касается промышленных предприятий. В случае, если будут нарушены условия для хранения отходов, представляющих опасность, или правила их транспортировки, ответственность наступает такая же, как и при утечке. Подобные превентивные меры направлены на то, чтобы исключить халатность со стороны должностных лиц, ответственных за хранение и транспортировку ядовитых отходов. В обратном случае они могут получить реальный срок.
Характеристика экологических преступлений
Составы экологических преступлений отличаются от составов других видов, предусмотренных уголовным законодательством, по двум основным признакам — объекту и наличию вреда, причиненного природной среде.
Непосредственным объектом экологического преступления является компонент природной среды, органически связанный с окружающим естественным миром. Для природных объектов в экологических преступлениях характерно то, что эти объекты соединяют в себе три титула — объектов природы, объектов собственности и объектов хозяйствования. Другой важной особенностью экологических преступлений является причинение вреда природной среде.
Поэтому деяния, которые квалифицируются как преступные, но не причиняющие непосредственно вреда природе, не могут рассматриваться как экологические преступления. Уголовный кодекс РФ предусматривает 17 составов экологических преступлений.
Общая характеристика экологических преступлений
Гарантированное ст. 42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии обеспечивается разными способами, в том числе правильным применением законодательства об ответственности за экологические преступления.
По официальным данным,1 около 40 % территории России (центр и юг Европейской части РФ, Средний и Южный Урал, Западная Сибирь, Поволжье), где проживает более 60 % ее населения, представляют собой зоны экологического неблагополучия, причинами которого являются радиационное и химическое загрязнение территорий, неконтролируемый рост количества вредных промышленных и бытовых отходов, невосполнимые издержки в организации землепользования и лесного хозяйства, повседневный сброс в воздушное пространство и водный бассейн значительного количества токсичных веществ и другие негативные воздействия. Более чем в 40 регионах загрязнение воды и воздуха достигает угрожающих размеров.
Направленность нормативно централизованного характера
Из нормативов централизованной направленности, по которым возмещается и исчисляется ущерб, можно выделить приказ Минприроды России от 01.08.2011 № 658 «Об утверждении такс для понимания, какой вред был нанесен объектам растительного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также среде обитания вследствие правонарушения в сфере защиты окружающей среды»; постановление Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера вреда, который был нанесен лесам вследствие нарушения лесного законодательства».
На квалификацию на которое подразделяется деяние в преступном характере может повлиять способ (обратиться к статье 254 и 252, пункту «б» в части 1, и части 3 ст 257 и 256, п. «б» ч. 1, и части 2 статьи 261 и 260, а также 258 УК), место (смотреть в статье 252,253 и 250 ч. 2 ст. 254, п. «в», «г» ч. 1, ч. 2 ст. 256, ст. 257, п. «г» ч. 1 статьи 258 и 259, 262 УК), средство (см. ст. 251, и 252, 246-248, и 254, 255, п. «б» ч. 1 ст. 256, п. «б» ч. 1 ст. 258, ст. 261 УК) его совершения.
Субъект посягательств преступного характера — это вменяемое физическое лицо, которое к моменту совершения преступления достигло возраста 16 лет.
А что касается специального субъекта — это должностное или другое лицо, ответственное по службе в силу каких-либо конкретных нормативно-правовых предписаний.
Злоупотребление полномочиями должностного характера или полномочиями лица, которое выполняет управленческие функции в коммерческой, или другой организации, повлекшие совершение экологического преступления, должны разделяться по определенной совокупности в соответствии со статьей главы 26 УК и статьи 285 УК, если же статья не предусматривает квалифицированного признака, как использование полномочий служебного характера. То такой признак входит в статью 258, 256 и 260 УК.
Субъективная сторона в которой состав преступления может характеризоваться виной, как в форме умысла (например, незаконная охота), так и в форме неосторожности (например, нанесение вреда лесу в результате халатного отношения с огнем).
Цели, а также мотивы для квалификации деяний, как экологических преступлений не имеют значений, но чаще всего учитываются во время назначения уголовных назначений.
Экологические преступления
Все составы преступлений, сформулированные в действующем Уголовном кодексе РФ, с точки зрения выполняемых ими функций, относящихся к природопользованию и охране окружающей среды, можно подразделить на три группы:
- специальные экологические составы;
- смежные;
- дополнительные.
Специальные экологические составы сформулированы в отдельной главе «Экологические преступления» (гл. 26). Уголовная ответственность наступает, в частности, за:
- нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246);
- нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247);
- нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248);
- загрязнение вод (ст. 250);
- загрязнение атмосферы (ст. 251);
- загрязнение морской среды (ст. 252);
- порчу земли (ст. 254);
- нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255);
- нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257);
- незаконную охоту (ст. 258);
- уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259);
- другие преступления.
К специальным экологическим составам также относится ряд составов, сформулированных в статьях, содержащихся в других главах Кодекса, например, нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215); сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237); жестокое обращение с животными (ст. 245); экоцид (ст. 358).
Смежными составами преступлений в области природопользования и охраны окружающей среды следует считать те из них, которые выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка:
- отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140);
- регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170);
- терроризм (ст. 205);
- нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216);
- нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217); и др.
Некоторые составы, не являясь по своей природе экологическими, при определенных обстоятельствах также могут быть использованы в целях охраны окружающей среды.
К дополнительным следует отнести ряд преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления:
- злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285);
- превышение должностных полномочий (ст. 286);
- служебный подлог (ст. 292);
- халатность (ст. 293).
Предусмотренные этими статьями преступления могут применяться напрямую к тем должностным лицам, которые своими действиями или бездействием способствовали причинению вреда окружающей среде.
Отличительные особенности экологических преступлений от правонарушений
Стоит понимать, что понятие «экологическое преступление» значительно отличается от термина «экологическое правонарушение». Давайте разберемся, что отличает проступок от деяния, наказуемого УК РФ. Противоправное деяние считается преступлением если содержит в себе ряд определенных признаков.
Умысел лица, преступающего закон, нарушает баланс взаимодействия человека и природы. Например, отравление водоема приведет гибели его обитателей. В первую очередь это касается рыбы. Вследствие вырубки одного участка леса животные и птицы, населявшие его, вынуждены переселяться в другое место. Подобная миграция негативно сказывается на балансе, поэтому подобные действия строго караются уголовным законодательством.
Объекты, на которые направлены преступное посягательство, имеют природное происхождение, т. е. человек никогда не оказывал на них какого-либо воздействия. Поэтому, насаждения на садовом участке, фермерском хозяйстве и пр. не могут рассматриваться в качестве предмета экологического преступления. В подобном случае посягательство происходит на частную собственность и наказывается, в большинстве случаев, по статье экономической направленности.
Объект преступного посягательства представляет для общества повышенную экологическую ценность. Ведь владельцем всех природных богатств является именно государство, поэтому на него возлагается обязанность по осуществлен контроля за их состоянием. Экологическая ценность заключается в важности объекта касательно жизнедеятельности, чем она выше, тем строже мера наказания для субъекта.
Государство использует в отношении подобной категории дел превентивные меры. Поэтому для наступления уголовной ответственности за экологические правонарушения не обязателен факт причинения реального вреда, достаточно создания определенных условий, способных повлечь негативные последствия для окружающей среды. Чаще всего это касается промышленных предприятий. В случае, если будут нарушены условия для хранения отходов, представляющих опасность, или правила их транспортировки, ответственность наступает такая же, как и при утечке. Подобные превентивные меры направлены на то, чтобы исключить халатность со стороны должностных лиц, ответственных за хранение и транспортировку ядовитых отходов. В обратном случае они могут получить реальный срок.
Понятие и система экологических преступлений
Экология
(от греч. ойкос — дом, жилище, логос — учение) означает учение об отношениях организмов между собой и с окружающей средой. Домом и местом пребывания отдельного человека и всего человечества является Земля с ее растительным и животным миром, сушей и водами, окружающей воздушной сферой, т.е. вся биосфера. Человек постоянно взаимодействует с этой биосферой, в процессе своей многогранной деятельности вступает во взаимоотношения с ней, при этом нередко во вред экологической безопасности (чего стоит только Чернобыль?).
Поэтому проблемы обеспечения экологической безопасности имеют всемирное значение. Мировое сообщество принимает разнообразные меры, в том числе и правовые, чтобы сохранить свой дом. В уголовные кодексы подавляющего большинства стран специально включен состав преступления — экоцид (ст. 358 УК РФ). Уголовная ответственность за конкретные посягательства против экологии предусмотрена гл. 26 УК РФ. Задачи, стоящие перед уголовным правом, заключаются в том, чтобы совместно с другими отраслями права способствовать ограничению прямого и побочного вредного влияния
производственной деятельности на состав и свойства атмосферы, усиления радиоактивного фона, влияния экологических факторов на физическое и психическое здоровье человека и на геноцид человеческих популяций.
Взаимоотношения человека с биосферой порождают определенные общественные отношения, связанные с рациональным использованием природных ресурсов, охраной животного и растительного мира, обеспечением экологической безопасности граждан. Это и определяет понятие видового объекта
экологических преступлений.
Функционирование общества неразрывно связано с преобразованием природной среды, извлечением и потреблением ее полезных свойств, созданием благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий для приумножения и воспроизводства природных богатств. Однако деятельность человека нередко сопряжена с такими нарушениями, которые причиняют серьезный, порой невосполнимый ущерб природной среде1. Научно-технический прогресс, способствующий появлению новых технологических систем, иногда приводит к тому, что экологический вред, причиняемый природе человеком, приобретает опасные размеры, угрожающие самой биологической основе существования человечества. В красную книгу уже занесено более 150 видов животных, которые практически перестали существовать на земле, тысячи видов животных и растений находятся под угрозой уничтожения в результате загрязнения атмосферы земли, вод ядерными, химическими, иными производственными и бытовыми отходами. Все это порождает необратимые негативные изменения генофонда человечества и создает опасность существования самой цивилизации. Поэтому благополучие окружающей среды требует постоянной заботы человека о ее сохранении. Это обстоятельство было подтверждено на Международной конференции ООН по окружающей среде в июне 1992 г.
Общественная опасность предусмотренных в главе 26 УК РФ преступлений состоит и в том, что они посягают на человека через природу, посредством уничтожения или качественного ухудшения биологической основы его существования. Экологические преступления, кроме того, нарушают закрепленное в ст.42 Конституции Российской Федерации право человека на здоровую окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещении ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии с Конституцией РФ был принят Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»2, в котором четко определены требования в области охраны окружающей среды при вводе в эксплуатацию зданий. строений, сооружений и иных объектов (ст.38), при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации военных и оборонных объектов, вооружения и военной техники (ст.41), при обращении с отходами производства и потребления (ст.51) и в других сферах.
Виды ответственности за экологические правонарушения
Государственный контроль осуществляется на основе правовой базы специальными государственными органами, имеющими полномочия и призванными обеспечивать регулярный и систематический экологический надзор.
Производственный контроль осуществляется с целью обеспечения, исполнения хозяйственных процессов или производственной деятельности, а также различных мероприятий, направленных на охрану природного окружения и рациональное расходование его ресурсов. Субъекты хозяйственной деятельности предоставляют сведения об организации органам исполнительной власти, которые проводят регулярные проверки в установленном законодательством порядке. Производится такой контроль экологической службой юридического лица, которая действует точно в соответствии с буквой закона и функция которого направлена устранение отрицательных последствий производственной деятельности организации. К предприятию и его руководителям применяется уголовная или административная, а к работникам – дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.
Общая характеристика, понятие, система и виды экологических преступлений
Таким образом, экологическое преступление — это предусмотренное уголовным законом общественно опасное виновное деяние, посягающее на общественные отношения, обеспечивающие сохранение для нормальной жизнедеятельности человека благоприятной природной среды, рациональное использование ее ресурсов и экологическую безопасность населения.
С субъективной стороны экологические преступления характеризуются в большинстве случаев неосторожностью, вместе с тем некоторые посягательства совершаются умышленно. Например, загрязнение вод (ст. 250 УК РФ), атмосферы (ст. 251 УК РФ) и морской среды (ст. 252 УК РФ) предполагает только неосторожную форму вины. А незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ), незаконная охота (ст. 258 УК РФ), незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260 УК РФ) и др. могут совершаться, наоборот, только умышленно.
Субъект преступления — вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. За некоторые преступления предусмотрена ответственность специального субъекта (например, незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов, совершенная лицом с использованием своего служебного положения, — ч. 3 ст. 256 УК РФ). Во втором значении предметом конкретных преступлений выступают природные ресурсы: земля, ее недра, атмосфера, воздух, внутренние воды и воды открытого моря, растительность и т. д. Иначе их еще называют компонентами природной среды.
Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» это «земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле». Непосредственным объектом экологических преступлений признаются конкретные общественные отношения в пределах видового объекта. Ими, в частности, могут выступать отношения в области охраны и рационального использования земли, недр, вод и атмосферы, общественные отношения в области охраны и рационального использования животного мира (фауны) либо растительного мира (флоры) и т. д.
Общая характеристика экологических преступлений, их система и виды
Субъектом экологических преступлений могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, а также должностные лица, в обязанности которого нормативно-правовыми или правоприменительными актами вменяется выполнение определенных действий по организации работ, контролю, принятию мер безопасности в связи с использованием окружающей среды или оказанием на нее антропогенного воздействия.
Для объективной стороны характерны следующие признаки: место совершения преступления, способы совершения преступления, используемые орудия и средства в ряде составов являются обязательными.
Преступление признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления.
Ответственность за совершение экологических преступлений предусмотрена гл. 26 УК РФ «Экологические преступления (ст. 246–262) и некоторыми другими статьями УК РФ.– преступления, посягающие на объекты флоры и фауны как составную часть окружающей среды, условие биологического разнообразия и сохранения биосферы Земли.
Предмет экологического преступления
Преступления против природы
Прежде всего, нужно определиться, что именно может считаться объектом посягательства, и в каком случае речь идет о проступке, а в каком – о преступлении. Экологическое законодательство направлено на защиту природных объектов, а они имеют несколько специфических признаков:
- Естественное происхождение. Если в результате противоправных действий были, к примеру, уничтожены зеленые насаждения на ферме или дачном участке, речь об экологическом правонарушении не идет. Эта отрасль права занимается только теми объектами, которые образовались без участия человека. Если же были уничтожены какие-либо сельскохозяйственные объекты, будет подсчитываться экономический ущерб, и на него распространяются соответствующие нормы законодательства.
- Экологическая зависимость от среды. В природе все взаимосвязано: отравление рек приводит к массовой гибели рыб и млекопитающих, вырубка деревьев становится причиной миграции и гибели животных. Задача природоохранного законодательства – не допустить нарушения экологического баланса и остановить причинение ущерба.
- Экологическая ценность для человеческого общества. Государство является единственным собственником природных богатство, оно обязано строго контролировать добычу всех видов ископаемых, в том числе подземных вод. Экологическая ценность объекта определяется по разным критериям: чем он важнее, тем более строгой будет ответственность за причиненный вред.
Экологическим преступлением признается не только причинение реального вреда окружающей природе, но и создание ситуации опасности. К примеру, если организация нарушает правила транспортировки и хранения опасных отходов, она будет нести ответственность в рамках законодательства даже в том случае, если никакой утечки не произошло. Такая мера призвана предупредить преступление и не допустить нарушения баланса из-за халатности ответственных лиц.
Уголовная ответственность за экологические преступления
В УК РФ прямо сказано, что его задачей наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности и общественного порядка является охрана окружающей среды. От чистоты воды, воздуха, качества продуктов, которыми он питается, и соответственно от чистоты почвы в значительной степени зависит состояние здоровья человека, являющегося в соответствии с Конституцией РФ высшей ценностью.
Экологическое преступление — это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает оптимальную жизнедеятельность человека, экологическую безопасность населения и территорий, состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном воздействии на их состояние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям состояния окружающей среды, уничтожению, повреждению ее объектов.
Другие виды ответственности за преступления против экологии
Промышленность нужно контролировать…
Далеко не всегда экологическое правонарушение приводит к уголовному преследованию. Природоохранные органы могут использовать и другие методы воздействия на нарушителей: они не только предотвращают дальнейшие посягательства на экологическое благополучие района, но и помогают частично компенсировать причиненный вред. Ответственность за такие правонарушения может быть нескольких видов:
- Дисциплинарная. Такой вид ответственности применяется предприятием к работнику, допустившему отклонения от установленных правил в сфере охраны природы. Однако она возможна только в том случае, если нарушитель допустил отклонение от своих трудовых обязанностей, приписанных в договоре. Мерами ответственности могут быть выговор, строгий выговор, увольнение, понижение в должности и т. д.
- Материальная ответственность – взыскание компенсации причиненного ущерба. Материально ответственным может быть и физическое, и юридическое лицо. Штрафы за вред, причиненный природе, взыскиваются в судебном порядке, их размер определяется величиной ущерба.
- Административная ответственность. Используется при нарушении норм КоАП РФ, может применяться к частным лицам, предпринимателям и организациям. Административная ответственность, как правило, влечет наложение крупного штрафа за нарушение природоохранного кодекса. Глава 8 Кодекса предусматривает ответственность за нарушение строительных норм, правил обращения с химикатами и т. д.
- Уголовную ответственность за нарушение природоохранного законодательства также принято делить на два вида: она может быть общей и специальной. В первом случае наказание назначается за посягательство на природу в целом: такое деяние носит общественно-опасный характер, оно угрожает благополучию многих людей, поэтому и ответственность за него будет очень серьезной. Специальная уголовная ответственность предполагает наказание за посягательство на какую-либо одну составляющую природного баланса: атмосферу, почву, воду, растительный мир и т. д.
Особенности законодательства в сфере экологии
Уголовная ответственность за экологические преступления поможет в некоторой мере спасти Землю
В Уголовном кодексе не представлено определение экологического преступления, однако оно есть в статье 81 Закона об охране окружающей среды от 1991 года. До недавнего времени считалось, что преступления, связанные с посягательством на окружающую среду, причиняют только экономический ущерб, но сейчас представления о них значительно изменились.
Современное определение говорит: экологическое преступление – это опасное деяние, которое посягает на экологическую безопасность общества и нарушает экологический правопорядок. Такое определение содержит очень важную информацию: экологическое преступление – это не просто причинение ущерба, а посягательство на человека через окружающую его природу. Это преступление нарушает конституционное право, отраженное в ст. 42: каждый гражданин РФ имеет право на здоровую окружающую среду.
Субъектом экологического преступления может быть лицо, достигшее 16 лет, по ст. 246 УК субъектом может признано как частное, так и должностное лицо. Видовой объект такого преступления – общественные отношения, установленные в сфере природопользования, а также сохранения благоприятного для человека экологического баланса.
Преступлением может быть признано действие или бездействие при нарушении установленных экологических правил и норм. Предметом преступления признается любой компонент окружающей среды – это может быть почва, природный водоем, дикие животные птицы и многое другое.
Разновидности экологических преступлений
В УК экологические преступления классифицируются в первую очередь по объектам, на которые направлено то или иное преступление, а именно:
- Нарушение правил безопасности экологии (статьи 246–248 УК РФ). К примеру, производство опасных отходов.
- Посягательства на объекты природы (статьи 250–255 УК РФ). Например, засорение источника питьевой воды, построение искусственного острова, неправильное использование удобрений, повлёкшее порчу земли.
- Посягательства на животных или растительность. Как пример – незаконная охота (ст. 258), уничтожение территорий обитания любых организмов, которые занесены в Красную книгу (ст. 259).