Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКА УСЛОВИЙ ТРУДА: ОСНОВНАЯ ИНФОРМАЦИЯ». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Специальная оценка условий труда — сложный и многоступенчатый комплекс мероприятий. Даже на простых производствах, не относящихся к классу вредных или опасных, нужно проделать серьезную работу для оценки условий труда: приехать на предприятие, провести анализ с помощью оборудования, составить акты. Наталья Ионова, директор «Академии Охраны Труда» подробно изложила все статьи расходов организаций, проводящих СОУТ.
Из чего складывается стоимость СОУТ
Капиталовложения, которые необходимо окупить:
- приобретение помещения (если оно не арендуется);
- ремонт испытательной лаборатории, поскольку предъявляются специальные требования, например, к канализации, вентиляции, воде, поверхностям стен и пола;
- лабораторное оборудование (дистилляторы, печи, весы, водяные бани, сушильные шкафы, холодильники);
- лабораторная мебель и посуда;
- средства измерений;
- оргтехника и офисная мебель;
- обучение персонала (переподготовка, повышение квалификации);
- оплата Росаккредитации за выездную проверку;
Постоянные расходы на поддержание испытательной лаборатории и проведение СОУТ:
- аренда помещения, если оно не в собственности;
- зарплата сотрудников и налоги;
Основные положения закона о специальной оценке условий труда
Как мы уже сказали, организация СОУТ — это обязанность каждого работодателя, который имеет наемных сотрудников.
По сути, спецоценка представляет собой мероприятие, направленное на выявление опасных или вредных факторов, способных оказать негативное влияние на здоровье сотрудников. Она призвана определить степень воздействия выявленных факторов на работников, а также выяснить, насколько существующие показатели отличаются от установленных норм. Также в ходе мероприятия выполняется анализ эффективности средств, которые применяются для защиты персонала.
Проведение спецоценки регламентирует Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» ( далее — Закон №426-ФЗ ). После принятия данного закона положение о СОУТ было включено в Трудовой кодекс РФ (в статью 212). Методика проведения и форма отчета о проведении СОУТ вместе с классификатором вредных и/или опасных производственных факторов утверждены приказом Минтруда России от 24 января 2014 года №33н ( далее — Приказ №33н ).
Порядок контроля над СОУТ до недавнего времени регулировался приказом Минтруда РФ от 21 апреля 2017 года №377н, ему на смену пришел приказ Роструда от 23 августа 2019 года №231, утвердивший новый административный регламент. Этот документ больше предназначен для должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости, но в плане ознакомления может быть полезен для работодателя.
Однако основополагающим актом выступает именно Закон №426-ФЗ.
Обратите внимание
СОУТ проводится специализированными компаниями, к которым предъявляется ряд требований. Сотрудничество компании-работодателя и компании, оказывающей услуги по проведению СОУТ, происходит на основании договора, имеющего гражданско-правовой характер.
ЧЕТВЕРТЫЙ ШАГ: регистрация работодателя в системе ФГИС
С 2020 года в трудовом законодательстве были проведены некоторые изменения, после чего стала обязательной регистрация каждой процедуры СОУТ в реестре ФГИС. Теперь предприятие должно получить специальный идентификационный номер перед организацией и проведением специальной оценки условий труда. Номер выдается в течение пяти рабочих дней с момента заключения договора на выполнение СОУТ. Он будет фигурировать в итоговом отчете.
Идентификационный номер можно посмотреть на официальном портале Министерства труда в реестре. Также подрядчик, выполняющий СОУТ должен отправить идентификатор заказным письмом или на электронную почту с обязательным заверением электронной подписью.
ВАЖНО! Если в базе Минтруда не будет обнаружен идентификационный номер процедуры СОУТ, то выполненная спецоценка условий труда будет считаться недействительной. Что повлечет за собой штраф после проверки госорганами.
Зачем требуется СОУТ?
Основная цель экспертов — определить, в каких условиях работают сотрудники предприятия. Для этого им необходимо выполнить основную задачу: зафиксировать все потенциально вредные и опасные факторы и оценить степень их негативного влияния.
Важно понимать, что изучаются именно условия труда, а не эстетика рабочих мест. Это значит, что качество мебели или приборов оцениваться не будет. При этом данные о грязи на рабочих местах, отсутствии звукоизоляции и циркуляции воздуха, слишком высокой или низкой температуре обязательно попадут в отчет. Чем сложнее предприятие, тем больше факторов необходимо учесть. Так, например, на крупных производствах измеряется уровень химических и биологических веществ в воздухе.
СОУТ не имела бы смысла, если бы не влекла за собой практических результатов. После проведения замеров эксперты должны принять решение о том, соответствуют ли показатели на рабочих местах значениям, которые считаются оптимальными. На основе этих данных определяется класс условий труда. В зависимости от него работники могут по закону требовать предоставления им определенных льгот: дополнительных отпусков, сокращения рабочей недели и получения дополнительных выплат.
Если же в ходе проверки выявлены вредные условия труда, то работодатель обязан предоставить работнику гарантии безопасности и компенсации за работу.
Вывод 1:
Специальная оценка условий труда требуется для защиты права сотрудников предприятия на безопасные условия работы. Ее результаты являются основанием для предоставления работникам дополнительных льгот.
Результаты специальной оценки условий труда
Документы специальной оценки условий труда оформляются в форме отчета. Их перечень включает в себя:
- данные о компании, которая проводит Спецоценку условий труда (Сведения об организации);
- рабочие места, которые подвергались оценке (Перечень рабочих мест);
- протоколы инструментально проводимых измерений (Протоколы измерений);
- оценка средств индивидуальной защиты (Протоколы оценки эффективности СИЗ);
- сводная ведомость, в которую заносится вся информация о проведенных исследованиях;
- карты Специальной оценки труда;
- рекомендуемые мероприятия по устранению опасных и вредных факторов (План мероприятий).
Результатом проведения специальной оценки условий труда является отчет, содержащий следующие данные:
- Cведения о предприятии
- Информация об организации-исполнителе
- Cписок рабочих мест, в отношении которых проводилась классификация условий труда
Если в отношении рабочих мест по результатам СОУТ не выявлены вредные и (или) опасные производственные факторы, работодатель обязан:
- подать в территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (в соответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ-426).
- разместить на своем официальном сайте сводные данные о результатах проведения СОУТ в части установления классов (подклассов) условий труда на рабочих местах и перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась оценка, в срок не позднее чем в течение тридцати календарных дней со дня утверждения отчета о проведении СОУТ.
Зачем проводить СОУТ на предприятии
СОУТ – это обязательная процедура, которую каждый работодатель должен проводить не реже чем один раз в 5 лет. Кроме того, проведение СОУТ дает работодателю много преимуществ:
- Если условия труда признаны соответствующими 1 или 2 классу, работодатель освобождается от оплаты дополнительных страховых тарифов;
- В других случаях предусмотрены скидки к страховым тарифам, скидки на выплаты ежегодных взносов в ПФР, возмещение стоимости проведения СОУТ из средств ФСС;
- Более точная оценка условий труда и системы компенсаций за него помогает отрегулировать процессы в компании, повысить лояльность и производительность сотрудников, а значит — рентабельность бизнеса.
Зачем проводится СОУТ на предприятиях?
Проведение независимой оценки условий труда и производственных рисков должно быть в интересах в первую очередь самих сотрудников предприятия. От этого напрямую зависит реализация их права на безопасный труд. Также в проведении объективной оценки заинтересован работодатель, ведь от этого зависит сумма его обязательных страховых отчислений в Пенсионный фонд за каждое рабочее место. В соответствии с действующим трудовым законодательством страховые взносы за не аттестованное рабочее место бывают в два раза выше в сравнении с суммой взносов за рабочее место, прошедшее процедуру СОУТ.
Если в ходе независимой оценки, специалисты классифицируют рабочее место как опасное или вредное, в соответствии с Трудовым кодексом РФ работнику предусмотрены такие дополнительные гарантии:
- по статье 92 ТК РФ сотрудник не может находиться на рабочем месте более 36 часов в неделю;
- ежегодно такому работнику должен предоставляться дополнительный недельный отпуск, полностью оплачиваемый руководством предприятия;
- сумма оклада сотрудника должна быть увеличена минимум на 4% в сравнении со ставкой по должности, имеющей нормальный условия труда.
Компания «Экобезопасность» быстро и качественно проведет весь комплекс работ по специальной оценке условий труда на предприятии любого масштаба и профиля. Собственная аккредитованная лаборатория, высокая квалификация специалистов и доступные цены – преимущества сотрудничества с компанией «Экобезопасность» для проведения СОУТ.
Шаг 3. Издать приказ об утверждении графика проведения специальной оценки условий труда
Одновременно с определением перечня рабочих мест, в отношении которых должна быть проведена специальная оценка условий труда, комиссия составляет график проведения спецоценки. Он должен быть утвержден соответствующим приказом руководителя организации.
БЛАНКИ
При составлении данного графика следует учесть следующее.
По общему правилу, спецоценка проводится в отношении каждого рабочего места, включая офисные помещения, не реже чем один раз в пять лет (ч. 4 ст. 8 Закона № 426-ФЗ).
Если ранее специальная оценка условий труда работодателем не проводилась, ее необходимо было провести не позднее 31 декабря 2018 года (ч. 6 ст. 27 Закона 426-ФЗ). При этом закон позволял сделать это поэтапно.
Исключение составляют рабочие места:
Специальную оценку этих рабочих мест нужно было провести первоочередно, без разделения на этапы (письмо Минтруда России от 8 декабря 2014 г. № 15-1/В-1829). За неисполнение этой обязанности работодателю грозит административная ответственность, в том числе штраф в размере до 10 тыс. руб – для должностных лиц и ИП, до 80 тыс. руб. – для юридических лиц (ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ).
Если же до 31 декабря 2013 года работодателем была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальную оценку в отношении этих рабочих мест можно не проводить в течение пяти лет со дня завершения аттестации (ч. 4 ст. 27 Закона № 426-ФЗ).
Кроме того, помимо плановой спецоценки рабочих мест работодатель обязан проводить и внеплановую – например, при вводе в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест, изменении технологического процесса, получении соответствующего предписания от ГИТ и др. (ч. 1 ст. 17 Закона № 426-ФЗ). Срок, в течение которого должна быть проведена внеплановая спецоценка условий труда, составляет от 6 до 12 месяцев в зависимости от основания для ее проведения (ч. 2 ст. 17 Закона № 426-ФЗ).
Cтоимость спецоценки и кто ее оплачивает
Закон не регламентирует стоимость процедуры. Цена зависит от ряда факторов: условий рынка, размера организации, численности персонала и проч. В среднем СОУТ одного места обходится в сумму от 600 руб. В большинстве аккредитованных компаний установлен нижний порог цены: даже если спецоценку нужно провести в отношении незначительного числа рабочих мест, например, одного или двух, за процедуру придется заплатить минимум 10 000 рублей.
По общему правилу, финансировать весь комплекс мероприятий по специальной оценке условий труда должен работодатель. Но он может возместить определенную сумму за счет взносов на страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Часть таких взносов допустимо направить на предупреждение травматизма и профзаболеваний, в том числе на СОУТ (см. « Изменен порядок возмещения расходов на снижение травматизма и профзаболеваний »).
Кто обязан проводить СОУТ
Обязанность проводить СОУТ установлена для всех работодателей. Если сотрудники официально трудоустроены и регулярно выходят на свои рабочие места (будь то магазин, медицинская организация, образовательное учреждение, офис или производственный цех), то в их отношении обязательно нужно проводить СОУТ. Обратите внимание, что спецоценка требуется даже там, где, казалось бы, никаких вредных или опасных факторов нет (например, на рабочих местах бухгалтера, менеджера, помощника нотариуса и т.д.). При этом срочный трудовой договор, заключенный лишь на определенный период, а также работа вахтовым методом не освобождают работодателя от проведения спецоценки (см., например, решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 27.07.2020 г. по делу № 12-258/2020).
В то же время ч. 3 чт. 3 закона № 426-ФЗ устанавливает, что некоторые работодатели могут не проводить спецоценку. Это:
- Религиозные организации, зарегистрированные в установленном законом порядке (закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 № 125-ФЗ).
- Индивидуальные предприниматели, не имеющие наемных работников.
- Самозанятые граждане (закон «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» от 27.11.2018 № 422-ФЗ).
Периодичность проведения СОУТ
Как часто нужно проводить СОУТ? Общее правило предельно простое – спецоценка должна осуществляться не реже 1 раза в 5 лет (п. 4 ст. 8 закона № 426-ФЗ). Пятилетний срок начинает исчисляться с даты утверждения отчета о последней проведенной СОУТ (ранее – аттестации).
Однако в ряде случаев работодатель обязан инициировать и организовать процедуру спецоценки, не дожидаясь наступления вышеуказанного срока, то есть так называемую внеплановую СОУТ. Все эти случаи перечислены в ст. 17 закона № 426-ФЗ.
Так, в течение 12 месяцев работодатель обязан провести СОУТ, если (п. 1 ст. 17 закона № 426-ФЗ):
- в организации появились новые рабочие места;
- изменился технологический процесс или производственное оборудование, что может так или иначе влиять на уровень вредных и опасных производственных факторов.
В некоторых случаях с проведением внеплановой СОУТ нужно поторопиться и провести ее в ближайшие 6 месяцев, если:
- по результатам проверки Государственной инспекции труда были выявлены нарушения законодательства о проведении спецоценки и работодателю было направлено соответствующее предписание об их устранении.
- изменился состав материалов или сырья, что может повлиять на уровень воздействия вредных и опасных факторов на сотрудников.
- изменились применяемые СИЗ и это может повлиять на уровень воздействия вредных и опасных факторов на работников.
- произошел несчастный случай на производстве или работник(и) заболел(и) из-за воздействия вредных и опасных факторов профессиональным заболеванием.
- с такой инициативой выступил профсоюзный орган работников в связи с их несогласием с результатами проведенной спецоценки.
Обязанность медицинских и фармацевтических организаций проводить СОУТ
Проведение СОУТ рабочих мест врачей, фельдшеров, медсестер, санитаров в больницах и поликлиниках имеет свои особенности, ведь и рабочие места эти отличаются спецификой. В медицинских организациях СОУТ проводится в соответствии с общей методикой, утвержденной упоминавшимся ниже Приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н, однако Приказом Минтруда России от 24.04.2015 № 250н установлены дополнительные нормы, касающиеся проведения СОУТ на рабочих местах при оказании некоторых видов медпомощи:
- экстренная и неотложная медпомощь вне стен медицинских организаций (на улице, на дому у пациента, в машине скорой помощи, на станции скорой помощи и т.д.), в том числе, во время медицинской эвакуации;
- реанимация, интенсивная терапия, операционные, отделения анестезиологии и др. рабочие места, где необходимо поддерживать определенное состояние микробиотической среды;
- диагностика и лечение с использованием медицинской аппаратуры (аппаратов, приборов, оборудования);
- психиатрическая и иная медицинская помощь и обслуживание лиц с психическими расстройствами.
Основные особенности СОУТ на этих рабочих местах мы представили в виде таблицы.
| Рабочие места, на которых проводится спецоценка | Дополнительные требования к экспертам | Измеряемые факторы вредности | Присутствие работодателя и пациентов при проведении СОУТ |
|---|---|---|---|
| Вне медучреждения (машина и станции скорой помощи, на дому, на улице и т.д.) | Химический фактор; шум; вибрация; параметры микроклимата (в салоне транспортного средства); биологический фактор; тяжесть трудового процесса; напряженность трудового процесса; травмоопасность | Не допускается проведение замеров в присутствии пациентов. Обязательно присутствие и контроль работодателя | |
| Операционные, оперблоки, палаты интенсивной терапии, реанимации | Наличие заключения об отсутствии инфекционных заболеваний; прохождение полной санитарной обработки в санитарном пропускнике со сменой одежды и дезинфекцией рук, нахождение в санитарной одежде (халат, бахилы, шапочка, маска); | Химические факторы; неионизирующее излучение; ионизирующее излучение; биологический фактор; тяжесть трудового процесса; напряженность трудового процесса. | Не допускается проведение замеров в присутствии пациентов. Обязательно присутствие и контроль работодателя |
| Рабочие места медиков, осуществляющих лечение и диагностику с аппаратурой | Наличие заключения об отсутствии инфекционных заболеваний; обеспечение соблюдения требований, связанных с необходимостью поддержания устойчивого режима функционирования медицинской аппаратуры; изучение технической документации на аппаратуру | Не допускается проведение замеров в присутствии пациентов. Обязательно присутствие и контроль работодателя | |
| Психиатрические, психоневрологические, нейрохирургические, наркологические лечебно-профилактические медицинские организации и учреждения, в т.ч. детские; бюро медико-социальной экспертизы | Химический фактор; биологический фактор; тяжесть трудового процесса; напряженность трудового процесса; травмоопасность | Не допускается проведение замеров в присутствии пациентов. Обязательно присутствие и контроль работодателя |
Ответственность за отсутствие специальной оценки труда
Уклонение от проведения оценки условий труда является прямым нарушением действующего законодательства.
Меру ответственности за нарушение порядка проведения проверки или уклонение от осуществления процедуры оценки определяет ст. 5.27.1 КоАП РФ, вступившая в действие с 1 января 2015 г.:
- Для предприятий: предупреждение, штрафные санкции в размере от 60-80 тыс. руб., 100-200 тыс. руб. или приостановка деятельности на срок до 90 суток (в случае неоднократного нарушения);
- Для индивидуальных предпринимателей: предупреждение, штрафные санкции в размере от 5-10 тыс. руб., от 30-40 тыс. руб. или приостановка деятельности на срок до 90 суток (в случае неоднократного нарушения);
- Для должностных лиц: предупреждение, штрафные санкции в размере от 5-10 тыс. руб., от 30-40 тыс. руб. или запрет на трудовую деятельность на срок от 1-3 лет (в случае неоднократного нарушения).
Организация проведения СОУТ
Основными этапами проведения специальной оценки условий труда являются:
- Начинаются мероприятия по СОУТ с подготовительного этапа, включающего:
- Создание комиссии, возглавляемой представителем работодателя. В ней должны присутствовать специалист по охране труда организации, а также представитель профсоюзной ячейки (при ее наличии). Количество членов комиссии должно быть нечетным и каждый из них поименован в приказе, с которым все ознакомлены под роспись.
- Оформление графика проведения аттестации рабочих мест.
- Согласование и утверждение членами комиссии перечня всех рабочих мест, которые подлежат СОУТ.
- Заключение договора на оказание услуги по проведению оценки условий труда с организацией, которая осуществляет такую деятельность.
Следующими этапами предполагает непосредственное обследование рабочих мест.
- Эксперт специализированной организации проводит идентификацию потенциально негативных производственных факторов на тех местах, которые поименованы в перечне. Результаты оформляются протоколом и утверждаются комиссией. При отсутствии опасных и вредных факторов условия работы признается допустимыми.
- В отношении рабочих мест, где опасные и вредные факторы не обнаружены, составляется декларация соответствия его государственным нормативам по охране труда. Ее работодатель обязан передать в ГИТ в 30-дневный срок с даты утверждения отчета по результатам СОУТ.
- Измерения вредных и опасных факторов, которые могут присутствовать на рабочем месте, утверждаются протоколом. Они проводятся путем замеров температуры, освещенности, шума, магнитного излучения, статических нагрузок и т.д. Исходя из полученных значений, условиям присваивается класс.
- Завершает процедуру этап подведения итогов. Утверждается отчет о проведенной работе, который предоставляет организация, проводившая оценку. Он изучается и подписывается всеми членами комиссии. К отчету обязательно прикладываются протоколы исследований, оценки эффективности использования средств защиты, а также предложения по мероприятиям, направленным на улучшение условий труда.
Закон 426-ФЗ обязывает работодателя ознакомить работников с результатами проведенной СОУТ в 30-дневный срок. В него не входят выходные, праздничные дни, все виды отпусков, командировки, дни нахождения на больничном листе и период отдыха между сменами.
Что такое СОУТ рабочих мест (расшифровка и правовое регулирование)?
СОУТ — аббревиатура, с которой должен быть знаком каждый работодатель, имеющий в штате сотрудников. Расшифровывается данное сочетание как «специальная оценка условий труда». С 2014 года СОУТ не только заменила собой АРМ (аттестацию рабочих мест), но и во многом расширила комплекс проводимых мероприятий.
АРМ как обязанность работодателя существовала в ТК РФ до 31.12.2013. Порядок ее проведения был утвержден соответствующим приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 342н. Понятие СОУТ фигурировало в ч. 4 ст. 58.3 закона «О страховых взносах…» от 24.07.2009 № 212-ФЗ», результаты которой при проведении процедуры в порядке, определенном отдельным законом, могли применяться в качестве основания для освобождения организации от обязанности уплаты взносов по страхованию в ПФР по дополнительным ставкам.
28.12.2013 был подписан закон о поправках в отдельные законодательные акты от 28.12.2013 № 421-ФЗ, который упразднил вышеперечисленные нормы и исключил АРМ из ТК РФ. Одновременно с ним увидел свет закон «О СОУТ» от 28.12.2013 № 426-ФЗ (далее — закон № 426), который полностью заменил собой ранее существовавшие положения об АРМ и установил порядок проведения нововведенной процедуры. 01.01.2014 указанные выше акты вступили в законную силу.